《萍鄉(xiāng)市雷電災(zāi)害防御條例》于2023年6月29日經(jīng)萍鄉(xiāng)市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議審議通過，2023年7月26日經(jīng)江西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準(zhǔn)，將于2023年10月1日起施行。作為全省“放管服”改革以來首部規(guī)范雷電災(zāi)害防御工作的地方性法規(guī)，這是法治萍鄉(xiāng)建設(shè)的又一重大舉措。
回應(yīng)關(guān)切 精準(zhǔn)立法
2019年，在新中國氣象事業(yè)成立70周年之際，習(xí)近平總書記對氣象工作作出重要指示，明確強(qiáng)調(diào)氣象事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點就是要“發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用”，防雷減災(zāi)工作作為氣象防災(zāi)減災(zāi)的重要組成部分，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。
萍鄉(xiāng)地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，雷電很活躍，年平均雷暴日為65天，多的年份達(dá)到100多天。據(jù)不完全統(tǒng)計，近20年來，萍鄉(xiāng)市發(fā)生雷擊事故142起，財產(chǎn)損失近1500萬元，頻發(fā)的雷電災(zāi)害給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅。
萍鄉(xiāng)市人民政府一直十分重視防雷減災(zāi)工作，2002年2月，市政府出臺《萍鄉(xiāng)市防雷減災(zāi)管理規(guī)定》，作為萍鄉(xiāng)首部關(guān)于防雷減災(zāi)類的政府規(guī)章，在保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全方面發(fā)揮了積極作用。
“當(dāng)前信息技術(shù)特別是計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展，城市高層建筑也日益增多，雷電危害造成的損失也越來越大?！?、“我市雷電災(zāi)害防御能力與治理體系建設(shè)仍然存在不足，還存在對投入使用的雷電防護(hù)裝置安全監(jiān)管力度不強(qiáng)、雷電防護(hù)裝置檢測服務(wù)市場秩序不夠規(guī)范、部門之間聯(lián)動不足、農(nóng)村防雷工作薄弱等問題?！痹?022年11月召開的立法計劃編制座談會上，來自社會各界的與會人員就雷電災(zāi)害防御立法需求展開了十分熱烈的討論。
隨著萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，防雷減災(zāi)現(xiàn)代化、規(guī)范化工作的不斷推進(jìn)，按照國務(wù)院全面落實“放管服”工作的要求，《萍鄉(xiāng)市防雷減災(zāi)管理規(guī)定》已不能適應(yīng)目前工作及發(fā)展需要，制定符合萍鄉(xiāng)市實際的雷電災(zāi)害防御地方性法規(guī)迫在眉睫、勢在必行。
“我們將條例的制定提上日程，就是想進(jìn)一步規(guī)范我市雷電災(zāi)害防御工作，避免和減輕雷電災(zāi)害造成的損失，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。通過制定地方性法規(guī)，將實踐中形成的經(jīng)驗做法加以固化，對有關(guān)問題作出制度性規(guī)范。”市人大常委會法工委負(fù)責(zé)人說。
“法不察民之情而立之，則不成。”萍鄉(xiāng)市人大常委會堅守立法為民初心，開展深入調(diào)查研究，經(jīng)過充分論證評估，將《萍鄉(xiāng)市雷電災(zāi)害防御條例》列入2023年度立法計劃，就起草、審議、批準(zhǔn)、公布等環(huán)節(jié)作出精心安排和部署。
匯聚民智 滿載民意
“要完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議?！逼监l(xiāng)市人大常委會堅持將全過程人民民主理念貫徹到地方立法各環(huán)節(jié)，做到立法全過程傾聽人民群眾呼聲、反映各方利益訴求，確保制定的法規(guī)滿載民意。
《萍鄉(xiāng)市雷電災(zāi)害防御條例》征求意見伴隨立法工作全過程。為做好條例的起草工作，市人大農(nóng)委、常委會法工委提前介入，廣泛走訪調(diào)研。2023年2月，組織調(diào)研組赴蘆溪縣、上栗縣、蓮花縣進(jìn)行立法調(diào)研，就草案中有關(guān)重點、難點問題廣泛征求意見。書面征求安源區(qū)、湘東區(qū)和萍鄉(xiāng)市經(jīng)開區(qū)各政府有關(guān)部門的意見。隨后，召開市直有關(guān)部門征求意見座談會和專家論證會，廣泛聽取有關(guān)部門和專家的意見建議，對收集的各方意見和立法中的重要問題與法規(guī)起草部門進(jìn)行深入探討研究。
2023年3月1日，萍鄉(xiāng)市十六屆人大常委會第十三次會議對條例草案進(jìn)行初次審議。會后，市人大常委會法工委會同市人大農(nóng)委、市司法局、市氣象局等有關(guān)部門對條例草案作出修改，形成條例草案修改稿，并將此稿在市人大信息網(wǎng)上進(jìn)行公布，向社會公開征求意見。
3月上旬至6月中旬，市人大常委會法工委采取座談會、聽證會、論證會、實地走訪、調(diào)研考察、書面征求意見、向社會公開征求意見等多種形式，充分運(yùn)用人大代表聯(lián)絡(luò)工作站、基層立法聯(lián)系點、江西數(shù)字人大等平臺，廣泛聽取社會各界人士的意見建議。截至2023年6月，收到有重要參考價值的修改意見200余條（不計算重復(fù)意見）。市人大常委會法工委將收集到的意見建議進(jìn)行歸納、梳理，并進(jìn)行逐條研究和修改。
“為使政府職責(zé)的表述更加準(zhǔn)確、規(guī)范，草案第四條增加‘建立健全雷電災(zāi)害防御工作協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任制’‘所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算’的內(nèi)容?！薄暗谑畻l對應(yīng)當(dāng)安裝雷電防護(hù)裝置的場所或者設(shè)施，表述太廣泛，建議結(jié)合萍鄉(xiāng)實際，予以細(xì)化?！绷⒎ㄕ{(diào)研過程中，立法咨詢專家、“兩代表一委員”、社區(qū)干部、關(guān)聯(lián)行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人和行政相對人、群眾代表等提出了大量寶貴意見，切實增強(qiáng)了法規(guī)的針對性、可行性、實效性。
6月20日，市人大常委會主任會議聽取市人大法制委關(guān)于草案修改情況的匯報，經(jīng)研究形成條例草案二次審議稿。市十六屆人大常委會第十九次會議審議并表決通過條例草案表決稿。
立足實際 務(wù)求實效
“要做好地方立法工作，著力解決實際問題。這就要求地方立法找準(zhǔn)在法律體系中的定位，突出實踐特色和針對性、適用性、可操作性，發(fā)揮協(xié)同效能，更好、更有效地解決實際問題?！?/p>
萍鄉(xiāng)市人大常委會始終堅持實事求是、因地制宜，把地方立法決策同本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際結(jié)合起來，切實做到“解決實際問題”。
“防雷減災(zāi)工作涉及面較廣、涉及部門較多，在工作中，長期存在部門職責(zé)不明晰、體制機(jī)制不完善的問題。”在條例草案審改會上市氣象局負(fù)責(zé)同志反映道。針對雷電災(zāi)害防御工作中體制機(jī)制不完善的問題，條例明確雷電災(zāi)害防御工作遵循以人為本、科學(xué)防御、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的原則，清晰界定市、縣（區(qū)）人民政府，氣象主管機(jī)構(gòu)，發(fā)展和改革、教育、科學(xué)技術(shù)等有關(guān)部門職責(zé)，理順了雷電災(zāi)害防御體制機(jī)制。
萍鄉(xiāng)市上栗縣素有“中國煙花爆竹之鄉(xiāng)”的美稱，煙花爆竹是當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，也是富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)。條例將煙花爆竹企業(yè)防雷安全納入監(jiān)管內(nèi)容，明確氣象主管部門要依法加強(qiáng)煙花爆竹企業(yè)雷電防護(hù)裝置設(shè)計審核和竣工驗收工作，以及對跟蹤檢測和定期檢測的監(jiān)督管理工作。明確煙花爆竹等重要物資生產(chǎn)儲存場所應(yīng)當(dāng)安裝雷電防護(hù)裝置，從源頭上做好防范工作。
將“鼓勵和支持保險行業(yè)探索符合本地特點的雷電災(zāi)害保險機(jī)制和模式”寫入條例，推動相關(guān)部門與保險行業(yè)加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮保險作為災(zāi)害的“減震器”和社會的“穩(wěn)定器”作用，進(jìn)一步減少人民群眾財產(chǎn)損失。
……
條例堅持問題導(dǎo)向，立足萍鄉(xiāng)實際，突出地方特色，著力解決當(dāng)前防雷減災(zāi)工作的熱點、難點、重點問題，切實發(fā)揮了地方立法的引領(lǐng)和推動作用。
隨著條例的實施，萍鄉(xiāng)市雷電災(zāi)害防御工作必將步入法治化、規(guī)范化軌道，為維護(hù)社會公共安全、保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全提供堅強(qiáng)的法治保障。